森林可持續經營要正確處理六大關系

作者：劉珉

林草興則生態興。森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用。林業可持續發展的關鍵在于持續推進國土科學綠化，持續注重森林質量提升和綜合效益協同發展，堅持擴綠、興綠、護綠并舉，推進“四庫”更好聯動，實現生態美、產業興、百姓富、林區旺。

森林可持續經營是林業發展的永恒主題和著力提高森林質量的重要舉措，是習近平生態文明思想在林草領域的具體體現，是貫徹落實“兩山論”的生動實踐。做好森林可持續經營，要處理好六大關系。

堅持分類經營

正確處理經濟、社會和生態效益的關系

自20世紀90年代以來，堅持分類經營一直是我國林業發展的重要政策。最新修訂的《森林法》明確規定：國家根據生態保護的需要，將森林劃分為公益林和商品林。顯而易見，公益林要以保護為核心，主要發揮生態功能，具有很強的公益屬性；商品林要以利用為重點，更好發揮經濟效益，滿足木材生產的需要。任何生產經營活動，都不能隨意變更分類經營的主體思想。

一是對于生態保護紅線內、國家公園和自然保護區核心區的國家級公益林實施嚴格保護，除了防治林業有害生物、森林防火、遭受自然災害等需要采伐外，原則上不開展森林經營活動，以自然保護和恢復以及創造生態效益為主。

二是對于其他國家公益林和地方公益林，遵循保護優先、自然恢復為主、人工修復與自然恢復相結合的原則，開展多功能經營，培育多功能森林和高價值用材，提供生態旅游和森林康養等服務，兼顧森林生態功能和經濟社會功能發揮。

三是在保障生態安全的前提下，在自然條件優越、立地質量好、地勢平緩、交通便利的區域，充分發揮林地生產潛力，建設速生豐產、珍貴樹種和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全，提高商品林經濟效益。

以經營促改革

正確處理好改革、發展與穩定的關系

進一步全面深化改革、推進中國式現代化建設，完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，對林草改革提出了新要求。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。近些年，國家林草局積極穩妥推進林業三大改革，已經在重點領域和關鍵環節取得實質性突破，促進了林業發展，保障了林區穩定。通過森林可持續經營的催化、引領和穩定作用，可以進一步挖掘改革潛力，增強發展活力，保生態、富民生，滿足人民對美好生活和良好生態的向往。

一是將森林經營作為國有林場“二次創業”的大舞臺。探索建立與經營活動收入掛鉤的薪酬分配制度，完善職工績效考核激勵機制，不斷增強林場發展內生動力。支持國有林場幫扶集體和農戶開展森林可持續經營，發揮國有林場的示范帶動作用，“先富帶后富”“大手拉小手”，最終實現“小林變大林”“共同富裕”。

二是將森林經營作為國有林區改革發展的新引擎。不斷完善國有林區管理體制、生態補償機制，健全資金管理制度，提高資金使用效率，聚焦主責主業。發揮國有森工企業主力軍作用，當好全國的排頭兵，積極開展森林經營，在改革中求穩定、在保護中求發展?？偨Y借鑒國有林管理先進經驗，全面提高森林質量和功能，實現由“養人”到“強林”的轉變。

三是將森林經營作為深化集體林權制度改革的壓艙石。堅持依法保護農民和林業經營者的集體林權益，以穩定承包權、放活經營權帶動森林規?；洜I。支持和引導規模經營主體單獨編制森林經營方案和采伐限額，開展科學經營。發揮森林“錢庫”和“綠色銀行”功能，通過森林經營，發展多形式產業體系，促進農民就業增收，穩定預期、提振信心。

打破范圍邊界

正確處理好國土綠化與森林經營的關系

科學綠化是遵循自然規律和經濟規律、增加生態資源總量、有效拓展生態空間的基本要求，森林經營是提高森林質量、建立良好森林生態系統的重要手段。前者是增量行動，后者是提質措施。二者密切結合，是適應當前生態保護修復與國土空間管理新形勢的重要保障。

一是堅持科學綠化。尊重自然、順應自然、保護自然，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。在國土綠化中，要堅持數量和質量并重，合理謀劃造林方法、造林模式、造林密度、造林樹種，積極推動國土綠化由重規模速度向數量質量效益并重轉變。

二是加強科學經營。以培育健康穩定優質高效的森林生態系統為目標，精準提升森林質量。在進行撫育間伐等必要的采伐措施時，要堅持“采劣留優”的基本原則，有意識地保護和更新林草植被，盡可能增加生態資源存量，提升林草生態系統的多種功能。

三是造林、撫育、采伐“一盤棋”，增數量、提質量、上水平。造林后及時撫育，撫育時可以酌情進行必要的補植補造，遵從森林演替生命周期，樹木成熟后進行必要的主伐和更新采伐，封造結合、綜合經營、采育并舉，做好整體規劃與協同推進。

樹立辯證思維

正確處理好天然林保護與利用關系

天然林是我國森林資源的精華，保護天然林是林業的長期戰略和基本任務。在保護天然林的同時，實施可持續經營措施，可以發揮其最大功能，不僅能夠保障國家生態安全，而且有利于服務民生福祉改善。保護中可以有經營，但是不能搞大強度間伐或皆伐改造，要保障天然林的性質不變。

一是繼續加強天然林保護。堅持全面保護，突出重點，根據生態區位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護重點區域，嚴格保護，提高生態系統自我修復能力，加快構建以天然林為主體的健康穩定的森林生態系統。

二是在保護中加強經營。突破思維定式，消除天然林保護與利用的涇渭界線，改變“一元論”“非此即彼”“一封了之”等傳統思維，樹立保護與經營相互促進、協同發展、一體推進的新思維模式，在保護中加強經營，在經營中注重保護。

三是貫徹落實天然林保護修復制度。厘清天然林的邊界和范圍，完善天然林管護制度，健全天然林修復制度，落實好天然林保護修復監管制度，完善政策支持，強化責任擔當。

優化經營要素

正確處理好投資、技術與管理的關系

資本、管理與技術是生產函數的基本變量，是經濟發展的重要生產要素，在森林可持續經營中起著關鍵支撐作用。投資是生產和經營的先決條件，決定著森林經營的規模和層次，是硬約束；技術與管理則是全要素生產率的核心內容，是高質量森林經營的根本保障，是軟實力。

一是加強資金支持。加大中央公共財政支持力度，適當提高森林經營相關補助標準，各地按照中央與地方財政事權和支出責任劃分，因地制宜加大地方財政支持力度，確保經費按時下撥與?？顚Ｓ茫细黝愴椖?、統籌各種資金，集中支持森林可持續經營。

二是強化技術支撐。不斷完善“森林經營規劃-森林經營方案-作業設計”編制體系，堅持以森林經營方案為基礎開展森林可持續經營工作，建立以經營方案為基礎的決策機制，健全保障森林經營方案實施的配套管理制度，做好經營方案與相關技術規程的銜接，以及與項目資金撥付的對接。

三是加強組織管理。認真做好“管”和“理”，管責任人、管結果，理清目標、明晰責任。簡化審批流程，優化審批程序，提高經營單位實施森林經營方案的積極性和效率。

理論聯系實際

正確處理好理論、政策與實踐的關系

森林可持續經營，強調森林經營必須以可持續性的方式開展，注重森林的多功能性。只有理論聯系實際，才能正確回答新發展階段、新發展理念、新發展格局下時代和實踐提出的重大問題，才能展現林業在肩負光榮歷史使命、服務國家戰略大局中的生命力、創造力。

一是做好基礎理論研究。森林可持續經營是一項多學科理論交叉的工作，需要具備一定的自然科學和社會科學理論基礎。只有掌握好這些知識，才能更好地從系統觀念和協同思維出發，自覺利用自然規律，從造林、撫育、保護、利用等多方面指導經營實踐，提高森林經營水平。從長遠謀劃和全周期管理出發，充分運用經濟社會規律，做好理性投資與收益分析，堅定經營信心，科學有序進行計劃、組織、領導、控制。

二是做好制度政策設計。嚴格遵守《森林法》對經營管理的要求，認真領會相關政策文件精神，注重統分結合、上下協調。制度安排要統一定位、統一目標、統一思想；政策設計要因地制宜、一地一策、一林一法。以理論為指導、以現實為依據，堅持問題導向和目標導向，堅持統分結合、上下統籌、內外兼顧。

三是做好示范推廣應用。要堅持試點先行，由點及面，再到全面推廣。森林可持續經營試點開展以來，中央高度重視，相關部門大力支持，各地認真落實，各地各單位齊心協力，形成了推進工作的強大合力，取得了初步成效。各地區、各經營主體開展森林經營積極性提高，以森林經營方案為核心的經營管理制度初步形成，森林可持續經營的技術規范逐步完善，一批典型的森林經營技術與管理模式得到復制推廣。

當前，森林可持續經營各項工作進展順利，必須堅定森林可持續經營的信心，樹立森林可持續經營的科學理念，重視森林可持續經營方案與技術，加大支持力度，加強組織管理，持之以恒、久久為功，加快推進我國森林資源由“綠起來”向“好起來”轉型，帶動林區人民由“穩下來”到“富起來”轉變，進而達到森林在更高水平上發揮多功能性，產生更大經濟、生態和社會效益，進一步為推動我國生態文明和美麗中國建設、為中華民族永續發展的千年大計、為攜手共建生態良好的地球美好家園、為實現聯合國可持續發展目標作出新的貢獻。

責任編輯：李圣薇 李燕

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