摘要：從金城山森林公園基本情況談起，介紹了森林公園建設的基本成果，針對公園亟需解決旅游路線交通、建設游客中心、建設生態文化展館、建設垃圾處理設施等問題，提出了深度開發金城山森林公園旅游資源必須加強宣傳推介，提升公園知名度；拓寬融資渠道，籌措開發資金；修建基礎設施，弘揚生態文化；拓寬旅游道路，建設綠色通道等對策措施。

關鍵詞：森林公園，融資渠道，旅游開發，金城山

金城山森林公園地跨兩市(南充、廣安市)，位于三區縣(南充市高坪區、蓬安縣、廣安市岳池縣)交界處。適宜的光熱水土條件使這里有豐富的動植物資源，其自然景觀具有雄、險、秀、幽、奇的突出特征。作為四川省第一批建成的森林公園，金城山不僅為廣大老百姓提供了一個觀光、旅游的好地方，為大專院校、科研單位提供了一個理想的科研場所，也為老年人提供了一個避暑療養的好去處。但近幾年來，金城昔日“風光”不再，游客人數急劇下降，旅游收入大為減少，主要原因是勝金公路坡陡、彎急，時有滑坡。當地政府為了安全，從2004年起禁止一切營運車輛進山，直至2010年才解禁，恢復了南充至金城山旅游專線。2010年3月起開工的金城山塌方道路維修工程于2011年1月正式竣工通車，打破了一直制約金城山各方面發展的交通瓶頸，金城山森林公園旅游開發重現曙光。

1 森林公園基本情況

四川省金城山森林公園是在市直屬金城山國營林場基礎上建立的，距南充市48 km，海拔824 m，原始森林面積211.37 hm2，森林覆蓋率98%以上，年平均氣溫18℃，最高氣溫27℃，最低氣溫0.4℃，境內山石陡峭，地形奇特，文物古跡甚多(金城山為南充市重點文物保護單位)，素有川北“小峨眉”之稱。現有職工30人，其中退休職工13人，在職職工17人，2009年轉為市財政全額撥款的事業單位。1991年7月，中共南充地委、南充行政公署為改善投資環境，擴大對外開放和經濟交往，加快兩個文明建設，決定開發建設金城山森林公園，金城山森林公園與國營金城山林場屬一個單位，兩塊牌子，一套人馬。行署成立了金城山森林公園建設領導小組，由行署專員李慎寬任組長，同年11月金城山森林公園由原林業部批準成立為四川省第一批省級森林公園。1993年南充建市后，由原副市長陳香泉任組長，至1997年金城山林公園建設已初具規模，市委、市政府決定撤銷金城山森林公園建設領導小組。2000年，由市委、市人大、市政府、市政協與相關部門在金城山召開現場辦公會(南委紀〔2000〕2號文件)，會議決定：成立南充市金城山森林公園管理處，代行政府職能，負責金城山森林公園的規劃、管理、開發工作，協調駐山單位之間關系，并正式掛牌。

2 森林公園建設現狀

自1991年成立以來，在原南充地委、行署和南充市委、市政府的領導下，在相關部門的大力支持下，在生態優先、不造成金城山資源破壞和環境污染的前提下，金城山森林公園共吸納資金2 000多萬元，各項建設都取得一定成果。①市交通局、財政局、林業局出資硬化了勝觀至金城山12 km旅游道路，蓬安興隆鄉與林場聯合修通隆金泥結碎石公路。廣安市修通岳池縣東板鄉至金城山泥結碎石公路和長田至金城山油路，交通條件有很大改善；②從岳池騎龍水庫提水上山(由于多方面原因，利用率低)，并改擴建兩個蓄水塘，基本解決了飲用水問題；③由金城山林場、市財政局、市廣播電視局修建了金城山莊、松韻山莊，和映山紅別墅，基本解決了游客吃、住、娛問題。這些建設項目都按規定辦理了征、占用林地審核和采伐林木審批手續；④分別從廣安岳池和南充高坪供電，基本解決了生活用電問題；⑤公園內都安裝了程控電話和寬帶網，達到了通訊暢通；⑥有近300年歷史的金城寺、金鳳庵得到了很好保護，于1993年由金城山林場移交給市宗教局，并恢復了佛寺活動；⑦修復了南京(金)門、觀日臺、打子臺、老龍洞等景點，新建了公園城樓式大門，并由原國防部長張愛萍題寫園名。同時新建了“云徑門”、小西天棧道、青松迎賓亭、觀日臺等一批景點；⑧2007年組織專家重新編制了《南充市金城山森林公園旅游總體規劃》；⑨2010年市政府組織各有關部門和高坪區對勝金公路塌方路段進行了維修，恢復了旅游交通車；⑩通過對外宣傳，提高了金城山公園知名度。先后有林業部、省、市各級領導到金城山森林公園視察，國家旅游局將金城山公園納入國家旅游信息庫，國家《旅游》雜志也進行了大量宣傳，南充電視臺、《南充日報》、《南充晚報》都將金城山森林公園納入全市重點旅游景區進行宣傳。同時在規定時間內對金城山森林公園的面積和范圍進行了公示。

3 森林公園開發亟待解決的問題

金城山森林公園建設以來雖初具規模，但隨著時代發展進步，人們對旅游消費觀念不斷變化，要求也越來越高，公園如何順應形勢發展要求，為“紅色旅游”增添新的景點，為南充樹立旅游新面貌？目前需要解決以下幾個問題：

3.1 旅游線路交通問題

在2001年，市政府投資680萬元硬化了高坪區勝觀鎮到金城山森林公園12 km旅游道路，有效路面4.5 m。隨著上山旅游車輛的增加，原修建的300 m一個錯車道已不能滿足游客的需要，一到旅游黃金周、節假日等旅游高峰期，當地政府為了保證不出重大安全事故，對金城山森林公園進山公路進行封堵，不讓車輛進山，周邊地、市旅行社組團游客怨聲載道，對南充市旅游形象造成極大損害，同時公園收入大為減少。

3.2 建設游客中心

金城山森林公園自成立以來，由于資金缺乏，還沒有修建專業的游客接待中心，旅游活動受到限制。

3.3 建設生態文化展館

目前，森林公園沒有生態文化展館，不能集中展示金城山風土人情和歷史文化；稀有樹木介紹掛牌已陳舊不堪，亟待重新制作。

3.4 缺少垃圾處理設施

金城山森林公園內單位有5家，其中接待游客有4家，每年要產生大量白色垃圾，目前部分垃圾靠深埋和焚燒處理，大量垃圾直接傾到在指定的地方，沒作任何處理，時間一長，垃圾成山，有損森林公園旅游形象，管理處由于辦公經費緊張，沒有多余資金建設垃圾處理設施。

4 深度開發森林公園旅游的對策

金城山森林公園旅游資源極其豐富，是南充市唯一的一片植被保存完好的原始森林，公園內文物古跡眾多，文化底蘊深厚，屬南充市文物重點保護單位。為充分發揮這些優勢，提高森林旅游的經濟效益，必須加大對其開發力度。

4.1 拓寬融資渠道，籌措開發資金

從金城山森林公園的發展現狀看，資金缺乏是制約其發展的重要因素之一。金城山森林公園社會經濟情況較差，交通、通訊等基礎設施薄弱，開展旅游需要建設的項目多，資金投入大，單靠政府投入是不可能的，必須結合當地旅游業的發展，走橫向聯合的道路[1]。一方面應加強自身的滾動發展，通過開展旅游，開發各種富有特色的旅游產品等積累資金；另一方面制定優惠政策，拓寬投資渠道，綜合運用合資、融資、對外招商引資、接受社會捐贈等手段，采取股份、承包、租賃等多種形式，將地方、企業、個人資金吸引到金城山的建設中來。

4.2 拓寬旅游道路，打造綠色通道

金城山遠離城區，交通受限。但正因為遠離城區，才沒有城市的喧囂和污染，才成為人們出行的目的地。當前這種原生態旅游正方興未艾，應該充分加以利用。2004年建成通車的南充至廣安高速公路，途經位于金城山山麓的高坪區勝觀鎮，全線設廣安、紅廟、岳池、顧縣、南江等5處互通式立交出口，勝觀鎮恰好處在顧縣、南江兩處出口中間，且距離都較遠。而在勝觀附近，由于地形的原因，建有好幾座大橋，若在此增設一出口，施工量不太大，不會影響主道交通。增設出口后既可縮短金城山與南充、廣安兩市的時空距離，又可帶動周邊勝觀、斑竹、鄢家及岳池縣東板等鄉鎮社會經濟的發展。

為金城山森林公園長遠發展，南充市應進一步解決金城山旅游暢通問題：①在勝金公路增加錯車道，在原300 m一個錯車道的基礎上增加到100 m一個錯車道。②在經勝觀鎮的南廣高速路上開通一個進出口，以方便更多游客到金城山森林公園觀光。

4.3 修建基礎設施，弘揚生態文化

①修建游客中心。主要對景點之間的客流量進行合理調配適時疏導，對旅行社各旅游接待部門進行宏觀調度，科學安排，防止發生突發事件。

②建設生態展區。從有助于人們認識、了解自然角度出發，將對山上的樹木，尤其是稀有樹木進行帶科普性質的介紹，通過重新掛牌的形式，向游人展示其屬性、科目、分布、性狀、生長情況等[2]。同時在適當的地方集中展示金城山風土人情和歷史文化。

③建設垃圾處理中心。便于將旅游垃圾集中處理。

④增加景點建設，豐富文化內涵。生態是基礎，文化是靈魂。延伸林間道路3 km，開發新的景點，增加游覽內容：對土祖洞、金牛宮、曬經石等景點進行修復，新建獻忠(張獻忠)亭、曬經亭、陡寨亭，打造書畫巖等景點。

⑤聘請旅游專家授課。提高旅游從業人員素質，提高服務質量。

4.4 加強宣傳推介，提升公園知名度

要提高金城山的知名度，不斷擴大客源市場，除提高服務水平，改善基礎設施建設外，還要策劃并開展全方位、多形式的旅游宣傳推介工作[3]。①由金城山森林公園管理處牽頭，召集駐公園各單位，聯合宣傳金城山森林旅游品牌，搞一些有主題的宣傳報道。廣泛利用互聯網、電視、報刊、雜志、電臺、電梯廣告等媒體，與各大旅行社舉辦“旅游文化節”，宣傳金城山。春季是公園百花爭艷、百鳥爭鳴的大好時光，可以配合文化部門組織“金城詩會”，盛夏配合老干局等部門開展“避暑療養月”，秋季配合體委、登山協會開展“登高周”活動，冬季組織“金城冰雪節”活動。通過各種途徑來宣傳金城山森林公園。通過這些活動，引導周邊及全省的旅游者加入到金城山旅游的行列中，并以高質量、高標準的優質服務及特色突出的旅游產品來吸引游客，培育出良好的旅游市場；②加強旅游宣傳，重新修編金城山森林公園簡介手冊、金城山森林公園導游圖等精美旅游宣傳資料，在區內外各大旅行社張貼金城山旅游景點介紹圖，在車站、機場、風景區、國道沿線和地區出入口處設立旅游公益廣告牌；③建立金城山森林公園旅游網站，向全社會介紹金城山的旅游景點及旅游特色產品；④與旅行社合作，上下互動，開發旅游專線——“金城二日游”。