森林旅游是滿足人們回歸自然，追求人與自然和諧，享受自然樂趣愿望的一種旅游方式，具有使旅游者放松、怡情、獵奇、求知、健身等多種功能。建設森林公園，為旅游者提供游覽觀光、度假休閑、狩獵探險、健身療養、科普教育等多種旅游產品和服務已成為一種很有活力和潛力的新興旅游業，也是實現林業生態、經濟、社會、文化功能最為重要、直接的手段之一。

  一、全市森林公園的

  基本情況

  截至目前，全市共有森林公園25個，總面積78870公頃。其中，國家級森林公園15個（“十一五”期間增加了3個，分別是天門山國家森林公園、琦峰山國家森林公園、喇叭溝門國家森林公園），面積68463.5公頃；市級森林公園10個（“十一五”期間增加了4個，分別是西峰寺森林公園、南石洋大峽谷森林公園、妙峰山森林公園、雙龍峽東山森林公園），面積10406.5公頃；有13個國有林場被批準建立森林公園，以鄉鎮政府為主創辦的森林公園11個，村辦的1個。森林公園開發建設已從園林綠化系統內的國有林場拓展到郊區鄉鎮和村莊。全市森林公園年均接待游客突破300萬人次，年均收入超過1億元。

  隨著首都林業事業的不斷壯大，森林公園建設也取得了可喜的成就，尤其是“十一五”期間北京的森林公園和森林旅游業以奧運會和國慶60周年為契機，在森林資源培育與管護、生態文化建設、基礎設施建設、接待游人能力、綜合管理能力的提高、安全管理工作、旅游品牌的打造和宣傳、旅游收入和帶動周邊農民致富等方面都取得了長足的進步，同時也為奧運會、殘奧會和國慶60周年做出了巨大的貢獻。

  （一）加強生態建設，森林資源培育成效顯著。

  “十一五”期間各森林公園緊緊圍繞“辦綠色奧運、建生態城市”的要求，堅持把森林資源培育工作放在首要的位置，通過開展義務植樹、中幼林撫育、景觀林改造、經濟采摘林栽種、森林健康經營、森林碳匯項目建設等工作，使森林公園的生態環境質量明顯改善，生態景觀效果顯著提升，實現了對國際奧委會北京奧運前完成7項綠化指標的承諾。“十一五”期間，在國有林場基礎上設立的森林公園都制定了森林健康經營方案，在局屬林場基礎上設立的西山國家森林公園、八達嶺國家森林公園、蟒山國家森林公園先后與德國、美國、日本、韓國等11個國家及世界自然基金會等3個國際組織合作實施了17個項目。積極引進森林認證、森林健康經營、森林近自然經營、森林生態系統碳匯功能，以及生物質能源等新理念、新模式、新技術，對首都綠化美化建設起到了重要的推動作用。

  （二）加強管護工作，森林資源保護成果豐碩。

  一是加強防火工作。奧運會和新中國成立60周年大慶對首都森林的最大考驗是防火工作，作為森林資源最豐富的森林公園來說，防火工作是重中之重。各森林公園及時召開森林防火工作動員大會，組建了森林消防隊，加強了模擬演練，搞好消防物資儲備和應急處置準備，尤其在奧運和國慶期間全面落實領導帶班和24小時值班制度，確保了森林資源安全。二是加強病蟲害防治工作，堅持“預防為主，綜合治理”的方針，深入開展以美國白蛾為重點的危險性林業病蟲害防控治理，通過采取安裝蟲情測報燈、太陽能殺蟲燈、懸掛美國白蛾、松墨天牛、紅脂大小蠹等重點有害生物的誘捕器以及釋放周氏嚙小蜂等措施，有效地控制了林木有害生物的蔓延，實現了“早預報、早控制”和“有蟲無害”的目標。三是加強林政資源管護工作，依法嚴格征占用林地和林木采伐管理，“十一五”期間未發生亂占林地和亂砍濫伐林木現象。

  （三）加強基礎設施建設，硬件服務能力顯著提高。

  “十一五”期間，新修建的森林公園投入了大量的人力、物力和財力進行基礎設施的改善。每年投入上億元進行修建旅游道路、危險地段圍欄、停車場、公共廁所、垃圾箱、景區大門等，進一步完善了指路系統、科普牌示系統、景點解說系統和軟件更新升級改造工程，極大地提高了旅游接待能力。以北宮森林公園為例，在基礎設施建設方面共投入約1.5億，極大地改善了接待和服務條件，深受廣大游人的好評。

  （四）加強生態文化建設，森林旅游效益蒸蒸日上。

  “十一五”期間，為增強生態意識、繁榮生態文化、樹立生態道德，弘揚生態文明，各森林公園努力構建了主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的生態文化體系。各森林公園根據自身資源特點，隨著季節的變化設置了杏花節、梨花節、映山紅觀賞節、丁香節、避暑節、紅葉節、重陽登高節、金秋采摘節、冰雪節等，深度挖掘出了各種傳統文化、花文化、葉文化等相關文化。

  隨著經濟的可持續發展和人們收入的增加，人們走進森林、登山健身、尋奇覽勝、觀云海飛瀑、入峽谷溶洞、搞科普科研、賞民俗風情等已為大部分游人所喜歡，尤其是周末和節假日舉家到森林公園休閑度假更成為時尚，森林公園不僅滿足了游人的需求，也給周邊的農家樂、采摘園、土特產品銷售帶來較高的經濟效益，以霞云嶺國家森林公園和黃松峪國家森林公園為例，因這兩個森林公園的面積覆蓋了整個鄉鎮的村莊，所有的村民都受到了森林旅游帶來的澤惠。

  （五）加強接待保障工作，軟件服務水平不斷提高。

  “十一五”期間，各森林公園在抓硬件建設的同時，狠抓了軟件建設，通過強化制度管理、日常管理和服務人員的培訓、加大宣傳力度、提高公關策略等有效手段，極大地提高了森林公園的服務接待能力。在宣傳方面，部分森林公園都建立了自己的網站，有的最高日訪問量達到了8766人次，在舉辦各種活動期間，各公園通過電視臺、人民廣播電臺、各種報刊等進行宣傳；針對開發建設和經營過程中存在的問題，進一步完善了《安全管理制度》、《車輛管理制度》、《公物管理制度》、《衛生管理制度》、《森林防火制度》、《職工紀律要求和行為規范》等。開展了“三優一滿意”勞動競賽活動，舉辦旅游從業人員培訓班和組織相關人員外出參觀交流等，極大地提高了日常管理水平和接待游人的能力。

  （六）加強安全管理工作，確保奧運會和國慶60周年期間沒有發生任何事故和案件。

  北京奧運會和國慶60周年期間，各森林公園認真貫徹落實上級安全工作會議精神和各項管理規定，牢固樹立 “安全第一、預防為主”觀念，嚴格落實安全工作責任制，層層簽訂安全責任書，努力做到思想認識到位、管理措施到位、監督檢查到位、專項整頓到位、責任追究到位。以生產安全、交通安全、游人接待安全和食品安全等為重點，深入隱患排查，不留死角。圓滿地完成了上級下達的各項安全指標，未發生任何安全事故和案件。

  二、當前存在的主要問題

  （一）森林公園建設的積極性不高。

  不論是市級還是國家級森林公園，只能在滿足條件時批準建立，而無資金投入的政策。尤其受建筑物所占比例的限制，投入和回報差距太大，現在各區縣提出的申請越來越少。

  （二）硬件建設不硬。

  本市現有森林公園基本上是在原國有林場的基礎上建立的。由于受當時“先生產、后生活”思想的影響，生產、辦公、水、電、交通和通訊等設施建造標準比較低，年久失修，設施陳舊、老化已較為普遍。近年來，發改委和財政基本上沒有對森林公園有專項投資，致使大部分森林公園的基礎設施相當落后，有的園內甚至連廁所、坐椅、牌示等都沒有，根本不具備接待游人的條件。

  （三）軟件建設太軟。

  本市現有森林公園大多位于偏遠山區，公園管理、服務和接待人員都是林場職工，年齡結構老化，文化水平不高，素質偏低，缺乏現代森林公園管理的知識和能力，在宣傳推廣、文化科普、接待服務等方面有不小的差距。但因編制所限和資金問題，既不能擴編引進，又無經濟能力向社會招聘。

  （四）資金匱乏，林分景觀質量不高，缺乏有效的管護。

  目前，區縣屬的森林公園除了人工費用和一些較少的生態林補償外，無資金投入，不少林場掛了森林公園的牌子而缺乏資金進行建設，一直都未能對外開放。以鄉鎮為主建立的森林公園承包給個人老板，只開發了部分景點，無人游覽的地方甚至不投資金，導致森林資源質量不高。

  三、加強森林公園建設

  發展的對策和建議

  走進森林、回歸自然，正逐步成為廣大市民進入小康社會后擴大精神文化消費的熱點，同時，這種需求越來越大，越來越迫切。要牢牢把握森林公園的社會公益性、文化游憩性、科普教育性的理念，把森林公園建設成為促進林業自然保護、推進林業產業發展、弘揚社會生態文化的堅強陣地，形成布局合理、類型齊全、功能完備的森林公園保護、管理和合理開發利用體系。

  (一)抓住機遇，不斷拓展綠色空間。

  當前，北京已進入創建世界城市、建設“三個北京”和大力發展“溝峪經濟”的新階段，賦予了森林公園新使命，拓展了綠色發展新內涵。堅持“立足保護、適度開發、引資共建、突出特色”方針，在保證森林旅游資源總量和質量提高的前提下，兼顧生態、社會、經濟三大效益，在體制和機制上不斷創新，進一步拓展綠色空間。

  （二）搞好規劃，制定相關政策標準。

  盡快編制完成《北京市森林公園體系規劃綱要》、《北京市森林公園維護費用標準》、《北京市森林公園建設標準》、《北京市森林公園管理辦法》，各森林公園要完成其總體規劃編制。

  （三）精心謀劃，努力打造重點項目。

  努力打造東北以云蒙山、霧靈山為代表的自然景觀森林游；西南以百花山、上方山為代表的植物景觀森林游；西北以八達嶺、十三陵為代表的人文古跡景觀森林游等重點旅游項目，最終形成森林旅游線路豐富、森林旅游產品結構合理，充分滿足市民需求的全市森林游格局。

  （四）多方籌資，加強基礎設施建設。

  在保證國有資產不流失的前提下，要大力引進和吸納社會資金，提倡森林公園以自然資源為本，進行股份合作改造，由單一經營方式發展為國家、集體、個人、股份、合作等多種經濟成分并存的多元經營方式，形成相互促進、共同發展的旅游發展新格局，從而有效提升森林景觀質量，改善公園的水、電、路、牌示等基礎設施，使公園的硬件建設水平不斷提高。

  （五）強化管理，提高服務接待水平。

  要加強內功修煉，強化服務意識，加大崗位培訓力度，努力提高從業人員的服務能力。要加強綜合治理，對環境、飲食衛生等實行制度化管理，嚴禁強買強賣、敲詐勒索等不法行為發生。要積極開展爭先創優活動。

  （六）加強宣傳，拓寬森林旅游市場。

  要充分利用各種媒體、網絡信息等大力宣傳森林旅游資源，努力拓寬客源市場。通過各種花、紅葉、節等舉辦節會旅游、會務旅游、商業旅游等多種形式的活動，努力促進森林生態旅游的快速發展。